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為進(jìn)一步提升上海國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)，上海編制了《上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十五五”規(guī)劃（公示稿）》（下稱“規(guī)劃公示稿”），并于近日公開(kāi)征求意見(jiàn)。

規(guī)劃公示稿提出，全力支撐上海打造具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，2030年，基本建成樞紐門(mén)戶能級(jí)全球領(lǐng)先、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、航運(yùn)智慧低碳示范引領(lǐng)、航運(yùn)治理體系韌性完備、全球航運(yùn)資源配置力顯著提升的國(guó)際航運(yùn)中心。

戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。

一方面，“十四五”以來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展成效是顯著的。新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)顯示，上海國(guó)際航運(yùn)中心全球排名穩(wěn)居第三，國(guó)際影響力與核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。根據(jù)規(guī)劃公示稿，其成效主要體現(xiàn)在海港樞紐運(yùn)行系統(tǒng)高效、航空樞紐運(yùn)行品質(zhì)提升、郵輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、航運(yùn)服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯、航運(yùn)數(shù)智低碳加快轉(zhuǎn)型、航運(yùn)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善等六個(gè)方面。

“十四五”期間，上海港成為全球首個(gè)集裝箱吞吐量突破5000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的港口，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)52.7%；海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)覆蓋10省45市，完成海鐵聯(lián)運(yùn)量109.9萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱?！笆奈濉逼谀虾C(jī)場(chǎng)定期通航54個(gè)國(guó)家的302個(gè)客貨運(yùn)航點(diǎn)，完成航班起降量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

“整個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)背景是很清晰的。”正在推進(jìn)上海加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)相關(guān)研究的上海社科院研究院李健告訴第一財(cái)經(jīng)，盡管當(dāng)前存在關(guān)稅戰(zhàn)等全球化的逆風(fēng)，但國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，以及全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局繼續(xù)往亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大背景并沒(méi)有改變。這意味著，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)仍然存在很大的機(jī)遇。

在李健看來(lái)，包括國(guó)際航運(yùn)中心在內(nèi)的上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)已經(jīng)上升為了國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家力量注入的重點(diǎn)，也將成為中國(guó)推動(dòng)新一輪全球化的關(guān)鍵載體。再疊加同樣上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展，也必將更大地依托于長(zhǎng)三角這塊腹地，“長(zhǎng)三角地區(qū)不僅是外貿(mào)的重要貨源地，也是進(jìn)口貨物的消費(fèi)市場(chǎng)”。

“基于目前上海在船舶建造、設(shè)計(jì)、港口、航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的雄厚底蘊(yùn)，上海（在加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)方面）確實(shí)大有可為?！鄙虾２_的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）亞太中心亞太區(qū)總經(jīng)理莊煒對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，規(guī)劃公示稿不僅精準(zhǔn)勾勒了當(dāng)下國(guó)際航運(yùn)業(yè)面臨綠色化、低碳化和數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)，而且也看到了地緣政治、貿(mào)易摩擦和能源轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)，這些因素更加凸顯航運(yùn)治理任性的必要性和重要性。

另一方面，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)也存在諸多發(fā)展瓶頸。規(guī)劃公示稿提出，樞紐港建設(shè)運(yùn)營(yíng)受到資源瓶頸限制，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)整體效益仍待提升。其次，高端航運(yùn)服務(wù)生態(tài)圈需大力培育，航運(yùn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境待持續(xù)優(yōu)化。另外，航運(yùn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型亟需產(chǎn)業(yè)配套支撐，協(xié)同高效的數(shù)智化物流體系需加快構(gòu)建。

比如，航運(yùn)保險(xiǎn)、融資、仲裁等專業(yè)服務(wù)能力仍待提升，面向航運(yùn)業(yè)數(shù)智、低碳發(fā)展趨勢(shì)的專業(yè)服務(wù)供給需迭代升級(jí)。航運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境對(duì)比國(guó)際一流水平仍有差距，跨境貨物、資金、人才、信息流動(dòng)的便利性需要提升，國(guó)際航運(yùn)治理參與能力有待加強(qiáng)；船用新型燃料應(yīng)用受產(chǎn)業(yè)配套制約，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套政策需逐步健全。樞紐港用能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，岸電和新能源非道路移動(dòng)機(jī)械的推廣應(yīng)用仍需加強(qiáng)。內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度亟待提升。“海陸空”多種聯(lián)運(yùn)方式融合的數(shù)字化物流體系需加快建立。

關(guān)于當(dāng)前的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，規(guī)劃公示稿分析稱，復(fù)雜的外部環(huán)境要求航運(yùn)業(yè)提升安全韌性發(fā)展水平，新發(fā)展格局的構(gòu)建也需要強(qiáng)化航運(yùn)中心輻射協(xié)同能力，全面深化改革推動(dòng)著航運(yùn)制度加快創(chuàng)新集成，行業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)生態(tài)圈構(gòu)建，國(guó)際規(guī)則的調(diào)整倒逼著航運(yùn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型加速。

重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)明確

規(guī)劃公示稿明確了重點(diǎn)任務(wù)和六大目標(biāo)。六大目標(biāo)包括：世界級(jí)航運(yùn)樞紐地位更加穩(wěn)固，網(wǎng)絡(luò)化集疏運(yùn)體系暢達(dá)高效，輻射型航運(yùn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，復(fù)合型郵輪經(jīng)濟(jì)模式形態(tài)完備，創(chuàng)新型數(shù)智綠色航運(yùn)國(guó)際領(lǐng)先，現(xiàn)代化航運(yùn)治理體系基本建立。

“上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)不缺硬件，也不缺貨物吞吐量，缺的是航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)。這也是我們跟新加坡、倫敦等國(guó)際航運(yùn)中心城市的區(qū)別?！崩罱”硎?，這也是政府近年來(lái)推出更多關(guān)于高端服務(wù)業(yè)政策的動(dòng)因，“聚焦航運(yùn)保險(xiǎn)、信息咨詢等領(lǐng)域，我們的資源是缺的”。

莊煒也認(rèn)為，上海加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一大短板，即上?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。要更精心打造國(guó)際航運(yùn)生態(tài)圈建設(shè)，必須形成一個(gè)生機(jī)勃勃熱帶雨林式的航運(yùn)生態(tài)圈，因此也更需要現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

為此，莊煒建議上海緊抓航運(yùn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型的契機(jī)，加速投入替代燃料加注的布局，力爭(zhēng)打通從上游生產(chǎn)到下游交易、認(rèn)證等全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，對(duì)于智能船舶、航運(yùn)數(shù)智化對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的演化，也需要實(shí)現(xiàn)可應(yīng)用可推廣的“樣板房”，輸出“上海模式”，貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

本次的規(guī)劃公示稿明確，在輻射型航運(yùn)服務(wù)功能上，上海將聚焦航運(yùn)保險(xiǎn)、融資結(jié)算、海事仲裁、航運(yùn)交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)要素加速集聚、能級(jí)全面提升、自主供給能力顯著增強(qiáng)，基本建成功能完備、開(kāi)放融合、輻射有力的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

李健表示，接下來(lái)五年關(guān)于港口建設(shè)的科技化和綠色化部署也是應(yīng)景的。根據(jù)規(guī)劃公示稿，上海將推動(dòng)跨界融通的數(shù)字航運(yùn)生態(tài)圈完成構(gòu)建，自主創(chuàng)新的智能航運(yùn)技術(shù)引領(lǐng)全球，上下游協(xié)同的綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成綠色低碳、智慧高效的航運(yùn)發(fā)展新格局，培育融合創(chuàng)新、動(dòng)能充沛的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

和以往貨物大進(jìn)大出的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同，隨著電子信息化、互聯(lián)網(wǎng)和高科技的發(fā)展，越來(lái)越多產(chǎn)品的創(chuàng)新需要快速與市場(chǎng)融合，也讓航空運(yùn)輸?shù)闹匾杂油癸@。

“過(guò)去我們很強(qiáng)調(diào)海運(yùn)，但航運(yùn)的發(fā)展離不開(kāi)航空的支持?！崩罱≌f(shuō)，新的五年規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)兩者的融合發(fā)展。其中，規(guī)劃公示稿提出，建設(shè)能力領(lǐng)先、品質(zhì)卓越的國(guó)際一流集裝箱樞紐，發(fā)揮在長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群的核心引領(lǐng)作用，集裝箱年吞吐量達(dá)5800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱左右。鞏固我國(guó)境內(nèi)第一國(guó)際航空樞紐地位，基本建成亞太領(lǐng)先航空樞紐，上海兩場(chǎng)航空旅客年吞吐量達(dá)1.50億人次，貨郵年吞吐量達(dá)470萬(wàn)噸左右。

根據(jù)李健他們對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心城市特點(diǎn)的梳理，除了高端服務(wù)、綠色化趨勢(shì)以及與區(qū)域協(xié)同等，真正的國(guó)際航運(yùn)中心還強(qiáng)調(diào)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，更多從城市角度來(lái)規(guī)劃統(tǒng)籌，同時(shí)還要重視港口的生態(tài)圈建設(shè)。這也是值得上海加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)借鑒的角度。

莊煒提出，還建議公示稿補(bǔ)充對(duì)國(guó)際航運(yùn)人才的培養(yǎng)和引入計(jì)劃，目前“海聚行動(dòng)”的表述還比較簡(jiǎn)單，應(yīng)針對(duì)上?，F(xiàn)有的海事教育資源有針對(duì)性、有計(jì)劃性地提出本土航運(yùn)人才培養(yǎng)規(guī)劃，同時(shí)注重“引流”國(guó)際航運(yùn)人才入滬“安居樂(lè)業(yè)”。此外，對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“出?！钡内厔?shì)，上海應(yīng)主動(dòng)引領(lǐng)國(guó)家級(jí)航運(yùn)出海服務(wù)平臺(tái)，融入國(guó)際航運(yùn)治理體系。